部门解读：《海陆丰革命老区振兴发展规划》

———— 科学规划，加大力度，推动海陆丰 革命老区振兴发展

近日，省政府批复同意《海陆丰革命老区振兴发展规划》（以下简称《规划》）。省发展改革委印发了《规划》。《规划》的出台，是我省全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神的一项重要举措，对于进一步弘扬老区精神，传承红色基因，告慰先烈、激励后辈，增强海陆丰革命老区自我发展能力，加快老区脱贫攻坚步伐，推动全省革命老区加快发展，促进城乡区域协调发展，具有十分重要的意义。

一、《规划》背景

海陆丰革命根据地是土地革命战争时期全国十三块革命根据地之一，是“农民运动大王”彭湃烈士的故乡，是周恩来、徐向前、叶挺、贺龙、聂荣臻、林伯渠、刘伯承、恽代英等老一辈革命家带领红二师、红四师战斗过的地方；创造了我党我国历史上的多个第一，包括组建了我国第一个农会组织、建立了我国最早的县级农会、在全国第一个开展农民运动、成立了我党领导的第一支农民武装队伍、在1927年11月建立了中国第一个县级苏维埃政权。海陆丰人民为中国革命胜利作出了巨大的牺牲和重大的贡献。新中国成立以来，特别是改革开放以来，海陆丰革命老区经济和社会事业发展取得了巨大的成就，但由于受各方面因素制约，老区经济社会发展仍处于相对落后状态。2017年，纳入《规划》范围的海陆丰革命老区13个县（市、区）（汕尾市城区、陆丰市、海丰县、陆河县，惠州市惠城区、惠阳区、惠东县，河源市紫金县，揭阳市的普宁市、揭西县、惠来县，汕头市潮阳区、潮南区）人均地区生产总值42194元，仅为全省平均水平的52.0%、全国平均水平的70.7%；人均地方一般公共预算收入1555元，相当于全国平均水平的12.5%；城镇居民人均可支配收入约28355元，为全国平均水平的77.9%。

党中央、国务院，省委、省政府高度重视革命老区振兴发展。党的十九大报告强调要加大力度支持革命老区加快发展。中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发〔2015〕64号）。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出积极支持海陆丰等欠发达革命老区加快发展。省委、省政府出台《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》（粤办发〔2016〕29号）。省领导多次作出重要指示，明确要求加大对海陆丰革命老区的政策支持力度。

2017年3月，马兴瑞省长在汕头市主持召开粤东西北（东片）振兴发展工作现场办公会，同意编制海陆丰革命老区振兴发展规划。省发展改革委会同汕头、河源、惠州、汕尾、揭阳市5市政府和省有关部门深入老区调研，反复征求各方意见，历经一年半的时间完成了《规划》编制和报批工作。

二、《规划》亮点

《规划》明确了海陆丰革命老区振兴发展的指导思想、发展目标、分区指引和主要任务，提出了财政、投资、产业、金融、土地、人才等方面的支持政策和重大项目。为使《规划》更具可操作性和有效性，增加了两个附件，一是《海陆丰革命老区振兴发展主要政策要点》；二是《海陆丰革命老区振兴发展近期重大项目表》。

亮点之一：《规划》明确了海陆丰革命老区振兴发展的八大任务。一是加快基础设施建设。从交通、能源、水利、信息等方面提出老区振兴发展的重点任务和重大项目。如铁路方面，重点推进梅州至潮汕铁路、赣深客运专线广东段、广汕铁路客运专线、汕尾至汕头铁路、深圳至汕尾铁路等高速铁路项目，形成西联珠三角、东联海峡西岸、沟通长三角的高速铁路骨干网络。二是做大做强特色优势产业。大力发展红色旅游，以海陆丰红色革命文化为基底，依托海洋、山林生态优势，充分发挥潮汕文化、客家文化及古城古村落的文化底蕴，培育形成以红色旅游为主题的特色鲜明、内涵丰富、形式多样的旅游产品和线路。三是加强区域发展平台建设。大力推进包括深汕特别合作区在内的新城新区、各类开发园区等重大区域平台建设，加快促进高端产业集聚。四是推进精准扶贫精准脱贫。实施特色产业培育工程，支持贫困村开发利用本地生态资源、红色旅游资源和历史文化资源等，发展休闲农业、乡村旅游观光，拓展农业新功能。广泛动员社会力量支持老区建设，推动扶贫政策、资源、资金、措施、力量向老区的贫困对象聚合。五是提升基本公共服务水平。加强老区乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，逐步提高寄宿制学校生均公用经费补助标准。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，对老区10家中心卫生院、1家县级中医院等升级建设项目按核定标准给予100%补助。六是加强生态建设和环境保护。加强练江、东江、韩江、榕江流域水环境综合整治，强化各镇集中式饮用水水源地的保护。七是统筹城乡发展。以特色化为主要方向推进老区县城加快发展，完善公共服务设施和综合配套功能，以优质的公共服务吸引农村转移人口向县城集聚，进一步提升县城带动县域经济发展的能力。八是推动区域合作与改革开放。加大深圳对口帮扶汕尾、河源力度，创新对口帮扶机制, 通过资源互补、产业转移、人才交流、共建园区等方式, 建立区域战略合作伙伴关系。

亮点之二：《规划》提出了含金量较大的支持海陆丰革命老区振兴发展的具体政策，在附件《海陆丰革命老区振兴发展主要政策要点》中列出了59项主要政策。如：财政支持政策方面，对纳入规划范围的海丰县、陆丰市、陆河县、汕尾城区、紫金县、惠来县、揭西县、普宁市、潮阳区、潮南区、惠东县11个困难县（市、区），从2018年起，每年每县（市、区）安排省级专项财力补助资金3000万元；11个困难县（市、区）境内省管高速公路、国铁干线项目（不含疏港铁路）资本金由省级全额承担。投资支持政策方面，支持老区申请广东省基础设施投资基金，加大对老区重大项目前期工作经费的支持；对老区重大项目审批核准实行绿色通道管理，进一步简化、整合项目报建手续，并对老区重大项目前期工作加强指导，开展联合审批、审查和验收工作。产业支持政策方面，鼓励每个县（市、区）重点做大做强一个特色优势产业，在规划编制、产业政策、财政资金等方面对11个困难县（市、区）给予支持。金融支持政策方面，鼓励老区整合资源，培育和打造具有自我造血能力的融资主体，通过公开市场发行企业债券、非金融企业债务融资工具等方式募集低成本、长期限建设资金，支持重点领域项目建设。土地支持政策方面，在下达用地指标时对老区予以倾斜支持，并根据各地存量建设用地盘活、重大产业项目供地、土地利用年度计划执行等情况给予一定的计划指标奖励。

亮点之三：《规划》注重实操性，在主要任务的专栏和附件《海陆丰革命老区振兴发展近期重大项目表》中提出了推进海陆丰革命老区振兴发展的重大项目。近期推进的重大项目共76项，总投资近8千亿元，其中，交通基础设施项目24个，总投资约2900亿元；能源基础设施项目10个，总投资约1600亿元；水利基础设施项目5个，总投资约30亿元；环保基础设施项目2个，总投资约18亿元；重大平台基础设施项目7个，总投资约440亿元；重点产业项目20个，总投资约2800亿元；民生保障项目8个，总投资约71亿元。

三、《规划》实施

《规划》出台后，关键在于实施。省政府要求，有关地方、部门和社会各界要把推进海陆丰革命老区振兴发展作为贯彻新发展理念，解决我省区域和城乡发展不平衡、不协调问题的重要举措和实际行动，大力弘扬老区精神，艰苦奋斗，主动作为，确保《规划》的目标任务如期完成。

一是纳入《规划》范围的13个县（市、区）政府及其所在的汕头、河源、惠州、汕尾、揭阳市政府是《规划》实施主体，要制定实施方案，加强组织领导，完善工作机制，落实工作责任，以《规划》实施为契机，创新体制机制，加强社会治理，优化市场环境，增进民生福祉，实现高质量发展。

二是省有关部门要大力支持老区振兴发展。，抓紧落实《规划》确定的各项政策，在项目建设 、产业布局、资金投入等方面对海陆丰革命老区予以大力支持，并积极向中央对口部委争取政策和资金支持。

三是引导、鼓励社会各界关心、支持海陆丰革命老区振兴发展，以各种方式参与老区开发建设，充分发挥各级老区建设促进会的作用，为老区振兴发展凝聚正能量、营造好氛围。

媒体解读：粤出台《海陆丰革命老区振兴发展规划》