日前，国家发改委会同工业和信息化部、商务部等十部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案》（以下简称“实施方案”），提出24项具体措施。
“总体平稳，有所波动，但消费升级趋势依然强劲。”在1月29日国家发改委的新闻发布会上，国家发改委综合司巡视员刘宇南在谈到对当前消费形势怎么看时，做了如此判断。
消费继续发挥第一驱动力作用
刘宇南表示，总的来说，消费市场提质扩容，消费继续发挥了经济增长第一驱动力的作用，表现在以下几个方面：市场规模在持续扩大。2018年社会消费品零售总额超过38万亿元，同比增长9%，消费贡献率进一步增强，最终消费对经济增长的贡献率达到76.2%，比2017年提高18.6个百分点。消费已连续五年成为拉动经济增长的主引擎。消费结构不断优化。恩格尔系数逐年下降，全国居民恩格尔系数由2013年的31.2%下降到2018年的28.4%。教育、文化、娱乐、医疗保健等服务消费支出比例稳步提高。支撑消费升级的社会基础也在不断夯实。居民收入水平保持增长态势，中等收入群体规模持续扩大，民生保障制度体系在不断健全。
与此同时，当前消费运行出现一些新的情况，社会消费零售总额的增速出现了一些波动，具体原因也是多方面的。比如，从一些重要商品的销售来看，汽车消费降温成为拉低消费增速的一个主要因素；从供给方面看，供给创新不足，消费供需匹配度还有待提高；从消费能力看，2018年居民实际可支配收入增长6.5%，比2017年下降0.8个百分点，受股市振荡居民财产性收入增长困难、家庭债务水平上升等因素影响，居民消费倾向有所下降。
六个方面促进形成大市场
关于促消费怎么干，刘宇南表示，“要针对新情况新特点，有的放矢，重点突破，以点带面”，要紧紧抓住供给结构难以满足居民日益升级的消费需要这一突出矛盾，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力引导企业顺应消费升级的大趋势，更好满足人民群众对美好生活的向往，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长。
刘宇南介绍，实施方案的24项具体措施体现了六个方面：一是要以稳汽车消费来托住商品消费“大头”，更好地满足居民出行需要；二是以稳城镇的消费来稳住区域消费的“面”；三是以农村消费升级疏通城乡消费联动增长的“链条”；四是以新品消费打造高品质消费的“增量”；五是以优质产品和服务供给优化现有消费的“存量”；六是当前保持消费平稳增长要多方协同发力，完善政策体系，加大政策协调配合和落实力度，优化消费市场环境。
家电消费再获激励
我国家电消费需求非常旺盛。据统计，2018年家电消费占限额以上社会消费品零售总额的比重位列第五位，拉动家电消费也是促进商品消费的一个重要抓手。刘宇南表示，同鼓励汽车消费一样，《实施方案》提出的鼓励家电消费的政策措施也是要把推动家电产业的整体转型升级，同满足居民高品质家电产品的需求更好地结合起来。
《实施方案》专门提出要支持绿色智能家电的销售、促进家电产品更新换代的一些政策措施，包括支持有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色智能化家电产品销售，以及交售旧家电并购买新家电的，给予消费者适当的补贴等措施。这些措施对推动家电及相关零配件行业的高质量发展，形成强大的国内市场，同时促进节能减排，推进生态文明建设，都具有重要意义。
国家发改委、财政部曾经实施“节能产品惠民工程”，采用财政补贴等方式推广高效节能智能产品，对购买一级能效的变频空调、冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等产品的消费者给予适当补贴。根据测算，若该政策在全国推广，在2019年至2021年期间，预计就可以增加1.5亿台高效节能智能家电的销售，拉动消费约7000亿元，全生命周期节电大概是800亿千瓦时。
刘宇南表示，促进家电销售的具体政策组织实施过程当中，各地要根据自身实际情况，充分借鉴以往“节能产品惠民工程”等类似政策的实践经验，制定出台相关的补贴政策。
持续扩大升级信息消费
近几年来，信息消费保持了快速增长态势。工业和信息化部信息化和软件服务业司副司长董大健表示，2019年将重点从四个方面持续扩大升级信息消费，释放内需潜力。
第一，持续优化信息消费发展环境。工信部将出台相关政策，开展新型信息消费示范城市建设工作，引导各地加大投入，建设一批新型信息消费示范城市，持续优化信息消费的发展环境。
第二，加快信息通信基础设施建设。一是加快5G商用。5G的正式商用必将再次给芯片、终端、系统、应用等整个产业链的上下游带来强大的推动力，创造新的跨越式发展机遇。二是进一步加大电信普遍服务的推进力度，不断提升中小城市，特别是农村及偏远地区的宽带网络覆盖水平。2020年底前将实现98%的贫困村通宽带。
第三，加快提升信息消费产品和服务的供给能力。一是将持续推动消费类电子产品的智能化升级，发展诸如虚拟现实、可穿戴设备、智能家庭等新型信息产品，培育超高清视频等信息消费新的增长点。二是深入推进“企业上云”行动，加快实施大数据战略，推动人工智能创新发展，加快丰富各类信息服务应用，满足多层次、个性化的消费需求。三是持续加大电信资费的降费力度，推动电信企业推出更多、更优惠的特色产品，实施精准施策，支持中小企业实体经济发展，降低国际及港澳台漫游费。
第四，扩大信息消费覆盖面和影响力，形成良好的氛围，推动和扩大升级信息消费再上新台阶。2019年，工信部将组织举办首届全国新型信息消费大赛，鼓励核心技术研发和服务模式创新，促进新一代信息技术向更多消费领域广泛融合渗透。工信部还将在全国一批重点城市开展信息消费城市行、体验周等各类活动，支持有条件的地方建设信息消费体验中心，提高消费者的参与感和体验感。
